关于印发《尼罗河“大美草原守护行动”施工方
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川农业[2017]152号

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势的必然要求。近日,农业部为了进一步强化草原监督管理,扎实推进生态文明建设,发布了《“大美草原守护行动”方案》,现将方案具体内容发布如下。

金沙城中心全部网址,各市(州)农业(农牧、畜牧、畜牧水产)局(委),厅属有关单位:

一、行动名称、时间和主题

经农业厅第 19 次厅务会议审议通过,现将《四川“大美草原守护行动”实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

名称:大美草原守护行动

四川省农业厅

时间:2017年8月至2018年12月

2017年9月30日

主题:加强草原管护推进生态文明建设

四川“大美草原守护行动”实施方案

二、目的意义

为深入贯彻中央关于生态文明建设的决策部署,认真落实今年7月19日中央第37次深改组会议提出的“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,贯彻落实中办国办关于祁连山问题处理和教训通报文件精神,农业部决定在全国开展大美草原守护行动。现根据农业部《关于开展大美草原守护行动的通知》和启动会议精神,结合我省实际,制定四川“大美草原守护行动”实施方案。

深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,认真落实习近平总书记提出的“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,学习领会《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,加大草原管护力度,扎实推进生态文明建设。

一、行动名称

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四川大美草原守护行动

三、组织方式

二、行动主题

“大美草原守护行动”由农业部牵头组织,地方各级农牧部门参与落实。各省农牧部门结合本地草原生态保护工作实际,加强组织领导,细化行动方案,抓好工作落实。

加强草原管护 推进生态文明建设

四、具体内容

三、行动时间

“大美草原守护行动”定于8月底启动,具体包括五项子行动。

2017年9月至2018年12月

草原执法检查“绿剑行动”

四、目的意义

重点针对非法征占用草原、非法开垦草原、违反禁牧和草畜平衡规定、滥采乱挖草原野生植物等行为,组织开展草原执法专项检查。采取草原违法案件挂牌督办、约谈地方政府和相关部门等方式,加大执法监督和整治力度,严厉打击破坏草原资源和生态环境的违法行为,集中查处一批大案要案,切实推动草原保护建设相关制度落实,不断提高草原执法的威慑力。

四川是草原资源大省,有草原3.13亿亩,占全省幅员面积的43%,是全国五大牧区之一。我省草原地处长江黄河上游和源头,不仅是农牧民世代经营并赖以生存发展的基础,更是建设长江黄河上游生态屏障的主战场,生态地位十分重要。当前川西北牧区有“三化”草原面积1.54亿亩,人为破坏草原资源的现象时有发生。针对我省草原保护面临的重点和难点问题,开展“大美草原守护行动”,进一步营造草原保护的良好氛围,强化草原执法监督,切实加强草原管护,对推进全省生态优先绿色发展,建立生态文明制度,建设美丽繁荣和谐四川具有十分重大的意义。

草原征占用专项检查“护卫行动”

五、组织形式

组织草原征占用专项检查,集中解决草原征占用领域存在的突出问题。对于未批先建征占用草原违法行为,依法依规处置。对于已审核审批建设项目执行中存在少批多占、随意变更建设地点等批建不符的情况,督促整改落实。不断规范草原征占用行为,杜绝“先上车,后补票”现象,严格控制草原非牧使用。

四川“大美草原守护行动”,由省农业厅牵头组织,各州(市)及县级农牧部门共同抓好工作落实。

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六、具体内容

草原补奖政策“宣贯行动”

四川“大美草原守护行动”,主要包括以下五项子行动。

建立“进村入户”联系制度,宣讲解读草原补奖政策内容,倾听牧民需求和心声,征询牧民意见建议。加强宣传,普及草原禁牧、草畜平衡知识,增强牧民科学合理利用草原的意识,树立主人翁观念。及时颁布草原禁牧休牧令,层层签订禁牧休牧和草畜平衡责任书,将责任落实到草场牧户。

(一)草原执法检查“绿剑行动”

开展草畜平衡达标县建设,创建一批草原利用合理、生产技术先进的达标县。加强草原补奖政策督导检查,确保政策落实到地、资金兑现到户。

加大执法监督和整治力度,严厉打击破坏草原资源和生态环境的违法行为。一是开展专项整治。对非法开垦草原、非法占用草原、违反禁牧和草畜平衡规定、滥采乱挖草原野生植物等破坏草原的行为进行专项检查,重点整治。二是挂牌督办重要案件。对一些影响较大、破坏严重的大案要案采取挂牌督办的方式,集中力量进行查处,根据需要约谈地方政府和相关部门,按照《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究工作沟通协作办法(试行)》的规定,及时进行处理。三是与司法机关联合执法。建立健全草原行政执法与刑事司法衔接机制,认真落实《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》,对涉嫌犯罪的案件,联合公安、检察机关共同办案,不断提高草原执法的威慑力。

新闻媒体“发现美丽草原行动”

牵头单位:省草原监理站

组织媒体记者深入草原牧区,围绕“山水林田湖草是一个生命共同体”“加强草原管护 推进生态文明建设”等主题,开展调研采风和宣传报道,讲好草原故事。发现和推介一批美丽牧场,总结宣传经验模式,促进草原牧区一二三产业融合发展。发掘选树一批“扎根一线、服务草原、无私奉献”的基层草原干部典型,宣传先进事迹,树立新标杆,弘扬正能量。

参与单位:草原处、法规处、各州(市)农牧局

最美草原管护员“寻找行动”

(二)草原征占用专项检查“护卫行动”

组织制定最美草原管护员评选方案,明确评选原则与标准,寻找工作责任心强、事迹感人、作用发挥突出的最美草原管护员。在有关媒体开设专栏进行系列报导,宣传草原管护员无私奉献、守护草原的高尚品德,充分发挥优秀典型的模范作用和正向激励作用,提升草原管护员队伍形象,促进草原管护员队伍建设。

开展草原征占用专项检查,集中解决草原征占用领域存在的突出问题。一是清理整顿。对已开工建设但未履行草原征占用审核手续的项目,进行认真清理,按照“先处罚、后补办手续”的原则,力争2018年9月前完成长期积累的未批先建项目的处罚和审核工作。二是加强过程监管。组织力量对已审核通过的草原征占用项目进行核查,对超范围占用、少批多占、项目施工造成草原生态环境遭到严重破坏的,要及时整改和处理。三是严格依法草原征占用审核。不断规范草原征占用审核,坚决杜绝“先开工建设、后完善手续”的现象,切实做到发现一起、处理一起。同时,控制草原非牧使用,保护好草原资源。

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牵头单位:省草原监理站

五、工作要求

参与单位:草原处、审批处、法规处、各州(市)农牧局

加强组织协调。各级农牧部门要高度重视,深刻领会开展行动的重要意义,强化工作组织,明确任务分工,层层压实责任,形成工作合力。要及时向同级党委政府汇报工作进展,争取工作支持,确保行动效果。

(三)草原补奖政策“宣贯行动”

细化工作方案。各地要根据方案要求和行动主题,按照五项子行动的要求和安排,细化制订本省区行动方案,于9月30日前正式报农业部畜牧业司。要强化工作责任,抓好方案落实,创新活动形式,丰富活动内容,及时反馈行动进展和好做法好经验。

加强草原补奖督导检查,确保政策落到实处。深入乡村大力宣传解读草原生态补奖政策,倾听牧民需求和意见建议。积极引导将草原禁牧、草畜平衡制度和管理规定纳入村规民约,促进牧民开展自我管理,增强科学合理利用草原的意识。要把草原禁牧休牧和草畜平衡管理工作摆在更加突出的位置,层层签订禁牧休牧和草畜平衡责任书,将责任落实到乡村和牧户。在三州开展草畜平衡达标县建设,创建一批草原利用合理、生态良好、生产发展的达标县,力争到2020年,80%的县达到草畜动态平衡。

营造舆论氛围。各地要充分利用报刊、电视、广播等传统媒体以及互联网、微信、微博等新媒体,全方位、多角度、立体式地开展宣传,丰富宣传内容,积极创新宣传形式,不断扩大宣传覆盖面,增强社会各界守护大美草原的共识,营造良好社会氛围。

牵头单位:草原处

参与单位:计财处、省草原监理站、省农业宣传中心、省草原工作总站、省草原科学研究院、各州(市)农牧局

(四)新闻媒体“发现美丽草原行动”

组织媒体记者深入草原牧区,围绕“山水林田湖草是一个生命共同体”、“加强草原管护 推进生态文明建设”等主题,开展调研采风和宣传报道,收集整理和宣传讲解四川草原故事,发现和推介一批美丽草原、美丽牧场,总结宣传既保护草原、又拓展草原多种功能,推进牧区一二三产业融合发展的典型经验和模式。

牵头单位:省农业宣传中心

参与单位:草原处、合经处、省草原监理站、省草原工作总站、省草原科学研究院、各州(市)农牧局

(五)最美草原管护员“寻找行动”

发掘选树“扎根一线、服务草原、无私奉献”的基层草原管理和技术人员典型15名;寻找评选工作责任心强、事迹感人、作用发挥突出的最美村级草原管护员30名。在有关媒体开设专栏,对最美草原管护员典型事迹进行宣传报导,充分发挥优秀典型的模范作用和正向激励作用,提升草原管护员队伍形象,促进草原管护员队伍建设。

牵头单位:草原处

参与单位:省草原监理站、省农业宣传中心、省草原工作总站、省草原科学研究院、各州(市)农牧局

七、工作要求和措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。省厅各有关单位和州(市)农牧部门要高度重视,深刻领会开展行动的重要意义,强化工作组织,明确任务分工,层层压实责任,形成工作合力。各地要向党委政府作好汇报,争取工作支持,及时启动行动。

(二)明确目标任务,制定工作方案。各州(市)要根据行动主题,按照五项子行动的任务和安排,细化制订大美草原守护行动工作方案。要强化工作责任,抓好方案落实,创新活动形式,丰富活动内容,及时反馈行动进展和好的经验做法。

(三)加强舆论引导,营造良好氛围。各州(市)要与草原普法宣传紧密结合,坚持常规宣传与集中宣传并重,充分利用报刊、电视等传统媒体以及互联网、微信、微博等新媒体,全方位、多角度、立体式地开展宣传,丰富宣传内容,积极创新宣传形式,不断扩大宣传覆盖面,增强社会各界守护大美草原的共识,营造良好社会氛围。

(四)加强督促检查,严格考核评选。省厅各有关单位和州(市)农牧部门要深入实地对大美草原守护行动进行督促和检查,定期进行总结通报,确保各项工作方案落到实处。要严格评选制度,确保将优秀的基层草原工作者和村级草原管护员推荐出来。

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