重庆:涉农补贴量化股权让“大户能成长、农民
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一是统筹龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,选择市场前景好、经济效益优的项目开展股权化改革试点。目前,已安排涉农资金1585万元用于农业股权化改革。 二是探索“1.2倍”股权配置模式(即按贫困户持股比例是一般农户的1.2倍统一折算股数)。同时,积极探索土地配股、人口配股、贡献配股等配股模式。 三是在乡镇设立“农业项目财政补助资金股权化改革农民持股分红资金”专用账户,提高项目业主履约监管水平。目前巷口镇万银金银花种植园、创世水果种植园已实现首次分红1.35万元,量化股权户均增收156.78元,贫困农户户均增收184.48元。

新华社重庆2月24日电涉农补助如何精准投放,既助推大户发展,又带动农民增收,一直是老大难问题。为此,重庆试点涉农补助量化配股,让业主、农民、集体经济组织共同持股、共享收益,形成了大户能成长、农民得实惠的良性局面。

近年来,全国各地的农村改革是越演越烈了,各个乡村都针对当地的情况,不断探索发现脱贫致富新渠道,通过不同改革措施发展新农业,建设新农村。作为国家第二批农村改革试验区之一的重庆市永川区坚持创新,以农业体制机制改革为突破口,吸纳更多资源流向农村和现代农业,稳步提升农民收入,激发了农村活力,为统筹城乡改革奠定了坚实的基础。

重庆永川区近年来大力发展食用菌产业,规定食用菌产业财政补贴资金规模超过100万元以上的企业,须将其中的50%配股给农户和村社集体经济组织,股东每年按持股份额的7%在农业项目存续期内进行固定分红。

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“种了大半辈子地,没想到还能当上股东,定期领到分红。”2016年永川区五间镇新建村农民孔德银流转了3.7亩土地给同申元农业开发公司,流转租金有2800多元。企业聘用他摘菌,4个月劳务期收入有6000多元,加上股权分红的810元等,一年下来,3项收入上万元。

“三方共赢”促增收

同申元公司在五间镇流转了近200亩土地。按照涉农补助股权量化方案,同申元公司获得了一笔210万元的食用菌产业化补助。公司总经理廖世刚说,对企业而言,补助资金主要用于基础设施、加工厂房建设,有助于产业壮大;同时入股农民财产性收入也有增加,户均分红收益近千元。

陈诗铨是永川区何埂镇狮子村村民,以前家庭年收入2万多元。2014年,重庆上发食用菌种植公司来此流转土地种植秀珍菇,他把自家的4亩多土地流转出去,并在企业务工。不久,公司又将大棚承租给包括他在内的20个大户,每户种植5万袋秀珍菇,公司负责提供菌种、技术管理和销售,他只需按部就班的操作。

依托股权分红,村社集体经济组织也有了稳定收益。“以前我们社集体几乎是个‘空壳’,靠着7口山坪塘的承包费和10多亩集体土地租赁费,一年收入不到1万元。”何埂镇狮子村石朝门社社长郭超明说,如今按照财政资金股权量化,每年能多8000多元分红。

“现在土地租金每年3600元,工资每月2000元,加上承包的秀珍菇,一年收入超过10万元没问题。”陈诗铨给记者算了这样一笔账,而陈诗铨收入的变化则源于永川区农业项目财政补助资金股权化改革。

“集体经济组织有了收入,最终受益的还是农民。2016年社里出资为全社300多人统一购买了医疗保险,农民不用花一分钱。”郭超明告诉记者。

“农业项目的财政补助资金不算少,可农民和村集体直接受益的却不多。”永川区发改委相关负责人介绍,从2014年开始,该区把农业领域财政补助资金100万元以上的产业化项目纳入股权化改革范畴,规定承担项目的农企,将补助资金的一半交由项目所在地流转土地的农民和村集体经济组织共同持股。

借鉴永川等地的试点实践,重庆已向全市推开涉农补助资金股权化改革,每个区县每年统筹不少于3000万元涉农资金,优选有较高产出效益、较强带动能力、较强履约分红能力的农业项目落实股改。同时,为了保障群众利益,分红兑现情况还必须公示,接受监督。

在狮子村,具体的方案是:企业将项目资金的50%交由项目所在地流转土地的农民和村集体经济组织共同持股,股权分红标准定为持股金额的5%。在村里流转土地的上发食用菌公司获得了300万元“标准化厂房建设”国家农业项目财政补助资金,农户和村社持股150万元,去年分红额度为7.5万元,其中集体和流转农户的分配比例为4∶6。

“流转户分到的6万元按每户农户的土地流转面积进行再次分配。村集体分到的4成也将再次分配,其中村里占40%,涉及的村民小组占60%。”狮子村党总支书记刘扬飞介绍,村里留下40%,主要用于维修便道和山坪塘、慰问老弱病残等福利事业,村民小组的分红则按户籍人口分配,“让那些没有流转土地的村民分享。”

对于企业来说,也很乐意接受这一规则。上发食用菌公司法人曹继岗说:“这种模式构建起企业与农户、村社‘三方共赢’的利益共同体,让村集体和村民有明确的预期,从而积极支持企业发展。”

目前,永川区纳入股权化改革的项目资金共6727.5万元。其中,2014年—2015年已股改项目资金3120万元,农民持股金额1248万元,固定分红71.76万元,可实现户均增收420元,亩均增收207元。今年,永川的这项改革已从最初试点的3个农业园区拓展到全区。

把农地打造成资源“吸铁石”

永川城区附近的八角寺村“十里荷香”现代农业园,以荷花为主题,占地3000多亩,集莲藕种植、旅游观光采摘和农耕文化展示为一体。2011年开建,现已建成1500亩莲藕种植基地和9个主题种植园,目前正在申报4A级景区。

去年,该园区吸引游客80多万人,旅游收入2000多万元。对此,该农业园业主重庆华辰生态农业公司总经理张优华并不满足,他的目标是将此打造成一个农业版的创客“孵化”平台,引入更多投资者,使其成为一个让村民留得住、城市人留得下、创业者定居的田园社区。

无独有偶,永川板桥镇柳溪禾谷农业旅游产业园负责人邓盛良也准备引入更多的“加盟者”,目前已花费200余万元做好了详细规划,计划依托现有2000亩的农业旅游观光园区和当地沿河10余公里的历史文化遗产,打造一个多元化的田园“综合体”。

很多人认为涉农投资的风险大、周期长、收益慢,为何在永川区资本却信心十足呢?永川区发改委相关负责人介绍,是该区围绕土地承包经营权的流转创新和涉农资金整合,将农村土地这块曾经的资本“洼地”打造成人才和资金的“吸铁石”。

在实践中,永川区鼓励村组集体对已经流转的低效林、残次林及质量较差的土地,由集体反租倒包农民土地经营权,与土地整理企业合作,利用农业投资项目扶持,实施土地连片整治,完善基础设施后,再次连片流转农民土地经营权。针对长期以来涉农资金投入涉及部门多、投资分散、资金使用效益差等问题,该区实施区域和项目的整合,重点打造建设圣水湖、黄瓜山、八角寺、九龙河4个市级现代农业园区,涉及7个镇街,优先投入基础设施建设、农业产业化和科技等涉农项目。

二次流转间接提高了土地综合生产能力,涉农资金重点投向现代农业示范园区和关键领域,这对永川农业领域的创业者们来说无疑是一重大利好。以“十里荷香”园区为例,自2011年开建以来,当地政府和村社集体累计投入各类涉农资金近5000万元,让企业有余力将资金优先投入到产业上,以撬动更多的外来资金加入。至今年初,张优华已引入10余位创业者。

今年4月,永川正式出台了《永川区农村土地经营权流转管理实施办法》,将之前当地在探索中总结的经验制度化。去年11月,该区出台了农业产业融合发展试点示范方案,计划筹措各级涉农类资金20多亿元投入到现代农业示范园,力争吸纳外来投资25亿元,实现新增年产值31.6亿元,做强新型现代农业,进一步激发农村活力。

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